Пример работы WCC, направленной на борьбу с бездомностью в Нью-Йорке
Фон
Женский городской клуб Нью-Йорка (WCC) - это некоммерческая, непартийная, многопрофильная организация, деятельность которой направлена на улучшение качества жизни всех жителей Нью-Йорка. WCC работает над формированием государственной политики, способствуя развитию ответственного правительства через образование, анализ проблем, пропаганду и гражданское участие. Сейчас, на протяжении второго столетия своей деятельности, WCC направляет свои усилия на расширение прав и возможностей женщин, чтобы они стали более активными гражданами.
В 1988 году Нью-Йорк столкнулся с чрезвычайной ситуацией: около 1200 женщин жили в городских приютах для одиноких женщин, а еще несметное количество - на улицах. Эти женщины были особенно уязвимы, у них были неотложные неудовлетворенные потребности, и их число росло пропорционально быстрее, чем число бездомных мужчин. Как отметила WCC в одном из своих первых отчетов, "время и возможность покончить с бездомностью среди женщин настали".
Нью-Йорк приютил бездомных с 1896 года. Бездомность стала значительным социальным явлением в 1970-х годах, и в Нью-Йорке была создана чрезвычайная система временных приютов, сеть школ и церквей "helter-skelter", а иногда и гостиниц. Существующая система временных приютов развивалась разрозненно, по мере того как в начале и середине 80-х годов город под давлением судебных решений пытался найти места для растущего числа бездомных.
В начале 1988 года члены WCC организовали проект "Бездомные женщины", чтобы более тщательно изучить и удовлетворить потребности одиноких женщин в городских приютах. В первую очередь необходимо было найти подходящие источники постоянного жилья и улучшить условия и услуги. Следующим шагом должно было стать информирование общественности, лоббирование интересов выборных должностных лиц и привлечение внимания средств массовой информации, чтобы проиллюстрировать необходимость принятия мер и тем самым исправить ситуацию.
Действия
Конференции
Доклад Home Again, A Plan for New York City's Homeless Women, выпущенный Специальным комитетом по бездомности при Городском совете Нью-Йорка под председательством члена Совета Эйба Гергеса, послужил катализатором и основой для организации WCC общегородской конференции, спонсорами которой выступили Городской совет Нью-Йорка, IBM Corp. и WCC. Профессионалы из числа членов WCC возглавили разработку инициативы, включая организацию первых встреч с директорами приютов, составление общегородского списка рассылки, включающего президентов и исполнительных директоров общественных и женских организаций, и сосредоточение воздействия конференции на трех основных областях: постоянное доступное жилье, условия в женских приютах и воссоединение матерей, чьи дети находились в приемных семьях из-за отсутствия подходящего жилья. Однодневная конференция, на которой присутствовало 175 человек, представлявших 70 организаций, прошла в помещениях IBM 16 мая 1988 года. Был подготовлен и разослан всем участникам конференции краткий отчет, в котором утверждалась поддержка строительства постоянного доступного жилья для удовлетворения потребностей современных бездомных женщин без промедления.
В результате конференции WCC в том же году основала Коалицию в поддержку бездомных женщин. В нее вошли 42 правозащитные, социальные, общественные и исследовательские организации. Через три года в нее вошла 71 организация.
В январе 1992 года WCC и Коалиция в поддержку бездомных женщин организовали последующую конференцию под названием "За пределами небольших помещений и благих намерений: Совершенствование системы женских приютов в Нью-Йорке". Лето 1991 года было потрачено на получение необходимых городских разрешений для входа в приюты. После этого команда из 14 членов Коалиции, включая членов WCC, была обучена опытными социальными работниками тому, как разговаривать с женщинами в приютах, чтобы получить максимум информации. Используя проверенную анкету, WCC провела четырехнедельное обследование городских приютов, чтобы изучить качество предоставляемых услуг и рекомендовать улучшения, которые можно было бы реализовать без крупных вливаний государственных средств.
Вторая конференция с мэром Динкинсом в качестве основного докладчика и сопровождающий ее отчет стали результатами этого исследования. Результаты исследования убедили нас в том, что для успешного функционирования бездомных женщин вне приютов необходимы значительные и радикальные изменения в системе. Кроме того, городу было настоятельно рекомендовано "передать" все большее количество приютов и служб некоммерческим поставщикам услуг, которые по ряду причин способны обеспечить больше "выгод". В эпоху дефицита государственных средств город был вынужден использовать свои ограниченные ресурсы более эффективно.
Каталог.
Размышляя о трудностях, с которыми столкнулись эти женщины, члены WCC были потрясены условиями в приютах. Также было очевидно, что в городе нет полного справочника жилищных ресурсов, подходящих для их размещения. WCC решила заполнить этот пробел, пока город не возьмет на себя эту задачу. Мы провели интервью с представителями государственных и частных организаций, чтобы определить объем необходимой информации. Была запрошена профессиональная помощь для разработки анкеты, которая позволила бы собрать данные по отдельным городским объектам. Волонтеры WCC провели телефонные опросы среди сотрудников и спонсоров постоянных и временных жилищ. Среди агентств, с которыми проводились консультации, были Управление мэра по вопросам бездомности и жилья для СРО, Программа займов для СРО Департамента сохранения и развития жилья Нью-Йорка, Региональный офис Управления психического здоровья Нью-Йорка, Общественные службы Колумбийского университета, Юридический проект СРО Вест-Сайда, Юридический проект СРО Мобилизации для юридических услуг молодежи, а также отдельные организации-члены Коалиции для бездомных женщин.
Грант Фонда Роберта Стерлинга Кларка и пожертвования корпорации IBM, Совета по недвижимости Нью-Йорка и Manufacturers Hanover Trust Company помогли в разработке справочника. Эти средства были использованы для найма стажера и профессиональных сотрудников, а также для оплаты самого издания. Первое издание было выпущено в 1990 году и предназначалось для консультантов по трудоустройству или специалистов по жилищным вопросам. Однако в ответ на спрос в 1992 году было подготовлено расширенное издание, которое могло распространяться также в больницах, тюрьмах и публичных библиотеках.
Отчеты
В феврале 1992 года отчет Комиссии по делам бездомных Нью-Йорка также рекомендовал фундаментальную реструктуризацию, согласно которой "некоммерческие организации должны развивать и управлять необходимыми объектами и программами". Это было явным свидетельством того, что WCC удалось добиться от города принятия своей рекомендации. Чтобы подстегнуть выполнение этой рекомендации, WCC провела последующий опрос, чтобы определить возможность того, что некоммерческие организации действительно возьмут на себя эти обязанности.
В марте 1993 года WCC выпустила публикацию "Город как подрядчик: взгляд шести некоммерческих поставщиков социальных услуг", в которой рекомендовала следующее: составление списков поставщиков, прошедших предварительную квалификацию, каждым государственным учреждением в соответствии с требованиями, четкое объяснение процесса заключения контрактов, многолетние контракты, внедрение системы быстрой оплаты всех ваучеров, повышение квалификации и обучение специалистов по заключению контрактов и соблюдению требований, и наконец, обнародование мэром заявления о политике заключения контрактов и создание консультативного комитета из представителей некоммерческих организаций.
Летом 1994 года WCC и члены Коалиции в поддержку бездомных женщин вернулись в приюты, чтобы опросить их обитателей и директоров. Результаты оказались неутешительными. Многие успехи были упущены, а бездомные люди медленно перебирались в постоянное жилье. Перестав быть временной социальной проблемой, в мае 1995 года мы выпустили новый отчет: Чрезвычайная ситуация, которая не исчезнет". В нем говорилось об отсутствии четкой миссии и о том, что одним из главных недостатков было размещение бездомных. Хотя приюты в целом были безопасными, а медицинские услуги получили высокие оценки, было очевидно, что услуги по лечению наркомании важны как никогда. Кроме того, условия содержания в приютах были плохими, а воссоединению семей уделялось мало внимания. Медленная приватизация подрывала моральный дух персонала. В конце отчета говорилось: "Должен быть лучший способ".
В мае 1999 года WCC снова вернулась в приюты и выпустила отчет под соответствующим названием "Бездомные женщины, постоянная чрезвычайная ситуация в Нью-Йорке". За прошедшее десятилетие мы больше узнали о том, что нужно искать, и что возможности для улучшения ситуации существуют. Мы продолжали выступать за передачу приютов на подряд некоммерческим организациям, чтобы они предоставляли необходимые услуги, особенно в условиях значительного роста злоупотребления психоактивными веществами, психических заболеваний и домашнего насилия. Как никогда ранее мы сожалели об отсутствии альтернатив доступного жилья и поддерживали дополнительные программы субсидирования арендной платы. Мы призвали ускорить реализацию соглашения NY NY II с государством, предоставив больше ресурсов для лечения психических заболеваний. Кроме того, крайне важно, чтобы было больше вариантов, отвечающих различным потребностям женщин, таких как групповые дома и совместное жилье под присмотром.
Сотрудничество с городом Нью-Йорк.
В августе 1996 года WCC совместно с Офисом управления политикой Управления финансового контролера Нью-Йорка выпустили совместный отчет под названием "Обзор программы субсидирования жилья для приемных детей". Мы опросили 65 некоммерческих агентств, предоставляющих приемные семьи детям Нью-Йорка. Эта субсидия, введенная законодательным собранием штата Нью-Йорк в 1988 году, была плохо изучена и использовалась в недостаточной степени. Субсидия на жилье для приемных детей предоставляла ежемесячную денежную субсидию на аренду жилья в размере не более 300 долларов в месяц в дополнение к пособию на жилье по программе социального обеспечения. Ответы на опрос показали, что отсутствие доступного жилья способствует тому, что дети попадают в приемные семьи и остаются в них без необходимости. "... некоторые из них остаются в приемных семьях гораздо дольше, чем они были готовы по всем остальным критериям к передаче под опеку родителей".
Позже в том же году, в ответ на выводы отчета, WCC организовала в штаб-квартире WCC встречу представителей 65 агентств в формате семинара, чтобы городские власти обучили их наиболее эффективным способам реализации субсидии. Одним из главных неожиданных и ценных аспектов встречи стал обмен практической информацией между участниками о своем индивидуальном опыте использования субсидии. Ранее они никогда не встречались как группа.
Воздействие
WCC привлек необходимое внимание к проблеме "постоянной чрезвычайной ситуации" с жильем. Совместная работа WCC привела к ряду реформ, в том числе:
- Город увеличил долю доступного жилья, предназначенного для одиноких взрослых.
- Город прекратил частую смену директоров приютов, которая подрывала способность директора развивать рабочие отношения с персоналом и обществом. Кроме того, город инициировал проведение общегородских совещаний директоров и сотрудников.
- Выпуск городом справочника жилищных ресурсов для бездомных женщин в ответ на высокий спрос на справочники WCC.
- Внедрение субсидий на жилье для приемных семей: Было расширено обучение приемных родителей по использованию субсидии, что позволило увеличить число детей, находящихся под опекой, и воссоединить их с родителями, а также сэкономить городские расходы, связанные с приемными семьями.
- Заключение контрактов: Благодаря тому, что WCC обратил внимание на положительные стороны заключения контрактов с некоммерческими организациями, город заключил контракты со всеми приютами для одиноких бездомных женщин, кроме двух, и распространил эту концепцию на другие программы городских учреждений.