دراسة حالة عن عمل مجلس الكنائس العالمي الذي يركز على التشرد في مدينة نيويورك

المؤتمرات
تقرير بعنوان "البيت من جديد، خطة من أجل النساء المشردات في مدينة نيويورك"، الصادر عن اللجنة المختارة لمجلس مدينة نيويورك المعنية بالتشرد برئاسة عضو المجلس آبي جرجس كان بمثابة الحافز والإطار الذي دفع مجلس الكنائس العالمي إلى تنظيم مؤتمر على مستوى المدينة برعاية مشتركة من مجلس مدينة نيويورك وشركة آي بي إم كوربوريشن ومجلس الكنائس العالمي. قاد مهنيون من أعضاء مجلس مدينة نيويورك تطوير المبادرة بما في ذلك جدولة اجتماعات أولية مع مديري الملاجئ، وإنشاء قائمة بريدية على مستوى المدينة بما في ذلك الرؤساء والمديرين التنفيذيين للمنظمات المدنية والنسائية، وتركيز تأثير المؤتمر على ثلاثة مجالات رئيسية: السكن الدائم الميسور التكلفة، والظروف في ملاجئ النساء، ولم شمل الأمهات اللاتي كان أطفالهن في دور الرعاية بسبب عدم وجود سكن مناسب. عُقد المؤتمر الذي استغرق يومًا واحدًا، وحضره 175 شخصًا يمثلون 70 منظمة، في مرافق شركة آي بي إم في 16 مايو 1988. وصدر تقرير موجز وتم تعميمه على جميع الحاضرين يؤكد على دعم الإسكان الدائم الميسور التكلفة لتلبية احتياجات النساء المشردات اليوم دون تأخير.

ونتيجة للمؤتمر، أسس مجلس الكنائس العالمي تحالف النساء المشردات في العام نفسه. وكان يتألف من 42 منظمة مناصرة وخدمة اجتماعية ومدنية وبحثية. وفي غضون ثلاث سنوات، نما التحالف ليضم 71 منظمة.

في يناير 1992، نظم مجلس الكنائس العالمي وائتلاف النساء المشردات مؤتمر متابعة بعنوان "ما وراء المرافق الصغيرة والنوايا الحسنة: تحسين نظام إيواء النساء في مدينة نيويورك". وقضينا صيف عام 1991 في الحصول على تصاريح المدينة اللازمة لدخول الملاجئ. وقد تم إنجاز ذلك، وتم تدريب فريق مكون من 14 عضوًا من أعضاء التحالف بما في ذلك أعضاء من مجلس تنسيق المرأة على يد أخصائيين اجتماعيين ذوي خبرة في طرق التحدث مع النساء في الملاجئ التي من شأنها الحصول على أكبر قدر من المعلومات. وباستخدام استبيان تم اختباره، أجرى التحالف دراسة استقصائية لمدة أربعة أسابيع لملاجئ المدينة من أجل فحص جودة الخدمات المقدمة والتوصية بالتحسينات التي يمكن تنفيذها دون ضخ أموال عامة كبيرة.

وكان المؤتمر الثاني الذي عُقد بحضور العمدة دينكنز كمتحدث رئيسي والتقرير المصاحب له هو نتائج ذلك الاستطلاع. وقد أقنعتنا النتائج بضرورة إجراء تغيير كبير وجذري على مستوى النظام بأكمله إذا ما أريد للنساء المشردات أن يعملن بنجاح في نهاية المطاف خارج الملاجئ. بالإضافة إلى ذلك، أوصينا بشدة بأن تقوم المدينة "بالتعاقد" مع عدد متزايد من الملاجئ والخدمات لمقدمي الخدمات غير الهادفة للربح الذين تمكنوا لعدد من الأسباب من تقديم المزيد من "الفائدة مقابل المال". وبالنظر إلى هذه الحقبة التي تتسم بندرة الأموال العامة، اضطرت المدينة إلى استخدام مواردها المحدودة بشكل أكثر فعالية.

الدليل
عند التفكير في الصعوبات التي واجهتها هؤلاء النساء، شعر أعضاء مجلس الكنائس العالمي بالفزع من ظروف المأوى. كما كان من الواضح أيضًا أن المدينة لم يكن لديها دليل شامل لموارد الإسكان المناسبة لإيوائهن. قررت WCC سد هذه الفجوة إلى أن تتولى المدينة هذه المهمة. أجرينا مقابلات مع مسؤولي الوكالات العامة والخاصة لتحديد نطاق المعلومات اللازمة. تم طلب المساعدة المهنية من أجل تصميم استبيان من شأنه أن يجمع بيانات عن مرافق المدينة الفردية. أجرى متطوعو مجلس الكنائس العالمي استبيانات هاتفية مع كل من الموظفين والجهات الراعية للإسكان الدائم والانتقالي. وكان من بين الوكالات التي تمت استشارتها مكتب العمدة المعني بالتشرد وإسكان المشردين، وبرنامج قروض المساكن الدائمة والمؤقتة التابع لإدارة الحفاظ على المساكن والتنمية في مدينة نيويورك، والمكتب الإقليمي لمكتب الصحة النفسية في نيويورك، والخدمات المجتمعية بجامعة كولومبيا، ومشروع قانون المساكن الدائمة والمؤقتة في الجانب الغربي، ومشروع قانون المساكن الدائمة والمؤقتة التابع لمنظمة تعبئة الخدمات القانونية للشباب، وفرادى المنظمات الأعضاء في تحالف النساء المشردات.

دعم تطوير الدليل منحة من مؤسسة روبرت ستيرلينغ كلارك ومساهمات من شركة آي بي إم، ومجلس العقارات في نيويورك وشركة هانوفر ترست للمصنعين. وقد استُخدمت هذه الأموال لتوظيف متدرب وموظفين محترفين وكذلك لدفع تكاليف النشر الفعلي. وصدرت الطبعة الأولى في عام 1990، وصُممت الطبعة الأولى لاستخدام مستشاري التوظيف أو أخصائيي الإسكان. ومع ذلك، واستجابة للطلب، تم تطوير طبعة موسعة في عام 1992 لتوزيعها على المستشفيات والسجون والمكتبات العامة أيضًا.

التقارير
في فبراير 1992، أوصى تقرير لجنة مدينة نيويورك للمشردين في فبراير 1992 بإعادة هيكلة أساسية حيث "يجب أن تقوم المؤسسات غير الهادفة للربح بتطوير وتشغيل المرافق والبرامج اللازمة". وكان هذا دليلًا واضحًا على نجاح لجنة WCC في حمل المدينة على تبني توصيتها. ومن أجل تحفيز تنفيذ التوصية، أجرت لجنة التنسيق العالمية دراسة استقصائية للمتابعة لتحديد جدوى تولي المؤسسات غير الهادفة للربح هذه المسؤوليات بالفعل.

وأصدرت لجنة التنسيق العالمية "المدينة كمتعاقد: وجهة نظر ستة من مقدمي الخدمات الاجتماعية غير الهادفة للربح" في مارس 1993، وأوصت بما يلي: وضع قوائم بمقدمي الخدمات المؤهلين مسبقًا من قبل كل وكالة حكومية حسب الحاجة، وشرح واضح لعملية التعاقد، والعقود متعددة السنوات، وتنفيذ نظام الدفع الفوري لجميع القسائم، ورفع مستوى مؤهلات الوضع وتدريب موظفي التعاقد والامتثال، وأخيرًا، إصدار العمدة لبيان سياسة عامة بشأن التعاقد مع جهات غير هادفة للربح وإنشاء لجنة استشارية من الجهات غير الهادفة للربح.

في صيف عام 1994، عاد مجلس الكنائس العالمي وأعضاء تحالف النساء المشردات إلى الملاجئ لإجراء مقابلات مع المقيمين والمدراء. وكانت النتائج مخيبة للآمال. فقد ضاع الكثير من المكاسب وكان انتقال المشردين إلى مساكن دائمة بطيئًا. لم تعد مشكلة اجتماعية مؤقتة، أصدرنا تقريرًا جديدًا في مايو 1995: حالة طوارئ لن تختفي. وكان من بين النتائج التي توصلنا إليها أنه لم يكن هناك مهمة واضحة، وأن هناك نقصًا صارخًا في توفير المساكن. وعلى الرغم من أن المآوي كانت آمنة بشكل عام وحصلت الخدمات الصحية على درجات عالية، إلا أنه كان من الواضح أن خدمات تعاطي المخدرات كانت أكثر أهمية من أي وقت مضى. بالإضافة إلى ذلك، كانت ظروف المرافق سيئة وتم إعطاء أولوية منخفضة لجمع شمل الأسرة. أدى بطء الخصخصة إلى تآكل الروح المعنوية للموظفين. وخلص التقرير إلى أنه "لا بد من وجود طريقة أفضل".

في مايو 1999، عاد مجلس الكنائس العالمي مرة أخرى إلى الملاجئ وأصدر تقريرًا بعنوان "النساء المشردات، حالة الطوارئ الدائمة في نيويورك". في العقد الماضي كنا قد تعلمنا المزيد حول ما يجب أن نبحث عنه وأن إمكانيات التحسين موجودة. واصلنا الدعوة إلى التعاقد مع دور الإيواء غير الهادفة للربح وتوفير الخدمات اللازمة خاصة مع الزيادة الكبيرة في تعاطي المخدرات والأمراض العقلية والعنف المنزلي. كما أعربنا عن أسفنا أكثر من أي وقت مضى لغياب بدائل الإسكان الميسور التكلفة ودعمنا برامج إضافية لدعم الإيجار. وحثنا على تفعيل اتفاقية نيويورك نيويورك 2 مع الولاية لتوفير المزيد من الموارد للأمراض العقلية. كما كان من الضروري أيضًا إتاحة المزيد من الخيارات التي تلبي الاحتياجات المختلفة بين النساء مثل المنازل الجماعية والمساكن المشتركة مع الإشراف.

الجهود التعاونية مع مدينة نيويورك
في أغسطس من عام 1996، أصدر مجلس رعاية المرأة مع مكتب إدارة السياسات التابع لمكتب المراقب المالي لمدينة نيويورك تقريرًا مشتركًا بعنوان مراجعة برنامج دعم إسكان الرعاية البديلة. قمنا بمسح 65 وكالة غير هادفة للربح تقدم الرعاية البديلة لأطفال مدينة نيويورك. وقد كانت الإعانة التي سنها المجلس التشريعي لولاية نيويورك في عام 1988، غير مفهومة بشكل جيد وغير مستغلة بشكل كبير. قدمت إعانة سكن الرعاية البديلة منحة نقدية شهرية للإيجار لا تتجاوز 300 دولار شهريًا بالإضافة إلى بدل الرعاية الاجتماعية للإيواء. أظهرت الردود على الاستبيان كيف أن نقص السكن الميسور التكلفة يساهم في دخول الأطفال إلى دور الرعاية البديلة وبقائهم فيها دون داعٍ. "... وبعضهم تجاوز الوقت الذي يكونون فيه مستعدين وفقًا لجميع المعايير الأخرى للخروج إلى رعاية والديهم."

وفي وقت لاحق من ذلك العام، واستجابةً لنتائج التقرير، نظم مجلس الكنائس العالمي اجتماعًا من نوع ورش العمل في مقر المجلس لممثلين من 65 وكالة حتى يتسنى لمسؤولي المدينة تدريبهم على أكثر الطرق فعالية لتنفيذ الإعانة. كان أحد الجوانب الرئيسية غير المتوقعة والقيمة للاجتماع هو المعلومات العملية التي تم تبادلها بين المشاركين فيما يتعلق بتجاربهم الفردية في استخدام الإعانة. فلم يسبق لهم أن التقوا كمجموعة من قبل.

لفت مجلس الكنائس العالمي الانتباه اللازم لمسألة "الطوارئ الدائمة" للمأوى. وأسفر العمل التعاوني الذي قام به مجلس الكنائس العالمي عن عدد من الإصلاحات، بما في ذلك:

• زيادة المدينة لنسبة المساكن الميسورة التكلفة المخصصة للبالغين العزاب
• وضع المدينة حدًا للتغيير المتكرر لمديري الملاجئ الذي كان يقوض قدرة المدير على تطوير علاقات العمل مع الموظفين والمجتمع. بالإضافة إلى ذلك، بدأت المدينة بعد ذلك اجتماعات على مستوى المدينة للمدراء والموظفين.
• إنتاج المدينة لدليل موارد الإسكان للنساء المشردات استجابةً للطلب المتزايد على أدلة مركز رعاية النساء المشردات.
• تنفيذ دعم إسكان الرعاية بالتبني: تم توسيع نطاق التدريب في مجال الرعاية البديلة على استخدام الإعانة مما أتاح زيادة عدد الأطفال في دور الرعاية البديلة الذين تم لم شملهم مع والديهم وكذلك توفير النفقات المكلفة المتعلقة بالرعاية البديلة على المدينة.
• التعاقد من خلال تركيز مجلس المدينة على الجوانب الإيجابية للتعاقد مع الوكالات غير الهادفة للربح، تعاقدت المدينة مع جميع ملاجئ النساء المشردات باستثناء اثنين وتوسيع نطاق المفهوم ليشمل برامج وكالات المدينة الأخرى.