뉴욕시 노숙자 문제에 초점을 맞춘 WCC의 활동 사례 연구
배경
뉴욕 여성 도시 클럽(WCC)은 모든 뉴욕 시민의 삶의 질 향상을 위해 헌신하는 비영리, 초당파적, 다중 이슈 활동가 단체입니다. WCC는 교육, 문제 분석, 옹호 및 시민 참여를 통해 대응력 있는 정부를 촉진하기 위한 공공 정책을 형성하기 위해 노력합니다. 올해로 창립 2세기를 맞이한 WCC는 여성들의 시민 참여 역량을 강화하는 데 주력해 왔습니다.
1988년 당시 뉴욕시는 약 1,200명의 여성들이 뉴욕시의 독신 여성 쉼터에서 생활하고 있었고, 그 외에도 수많은 여성들이 거리에서 생활하는 비상 상황에 직면해 있었습니다. 이 여성들은 특히 취약하고 긴급하게 충족되지 않은 욕구가 있었으며, 남성 노숙자 수에 비해 그 수가 비례적으로 더 빠르게 증가하고 있었습니다. WCC는 초기 보고서 중 하나에서 "여성의 노숙을 종식시킬 수 있는 시간과 기회가 왔다"고 언급했습니다.
뉴욕시는 1896년부터 노숙인을 보호해 왔습니다. 1970년대에 노숙자가 중요한 사회 현상으로 떠오르자 뉴욕시는 임시 쉼터, 무기고 학교와 교회, 때로는 호텔로 구성된 '헬터-쉘터' 네트워크인 긴급 쉼터 시스템을 구축했습니다. 기존의 비상 대피소 시스템은 80년대 초와 중반에 뉴욕시가 급증하는 노숙자들을 위한 침대를 마련하라는 법원의 명령에 따라 급하게 설치하면서 임시방편으로 산발적으로 성장했습니다.
1988년 초, WCC 회원들은 도시 보호소에 있는 독신 여성들의 필요를 보다 철저하게 조사하고 해결하기 위해 '여성 홈리스 프로젝트'를 결성했습니다. 주요 관심사는 적절한 영구 주택 공급원과 환경 및 서비스 개선을 파악하는 것이었습니다. 다음 단계는 대중에게 알리고, 선출직 공무원에게 로비를 하고, 언론의 관심을 유도하여 조치의 필요성을 설명하고 상황을 개선하는 것이었습니다.
작업
컨퍼런스
아베 게르게스 시의원이 위원장을 맡은 뉴욕시의회 노숙자 선정위원회에서 발표한 보고서 <홈 어게인, 뉴욕시 노숙 여성을 위한 계획>은 WCC가 뉴욕시의회, IBM, WCC가 공동 후원하는 시 전체 컨퍼런스를 개최하는 데 촉매제와 프레임워크 역할을 했습니다. WCC 회원사 전문가들이 쉼터 책임자들과의 초기 회의 일정을 잡고, 시민 및 여성 단체의 회장과 전무이사를 포함한 시 전체 메일링 리스트를 작성하는 등 이니셔티브의 개발을 주도했으며, 이번 컨퍼런스의 초점을 세 가지 주요 분야인 영구적인 저렴한 주택, 여성 쉼터의 환경, 적절한 주택이 없어 위탁 보호 중인 자녀의 어머니 재결합에 맞추는 데 맞췄습니다. 70개 기관을 대표하는 175명의 청중이 참석한 가운데 하루 동안 진행된 이 컨퍼런스는 1988년 5월 16일 IBM 시설에서 열렸습니다. 오늘날 노숙 여성들의 필요를 지체 없이 충족시키기 위해 영구적인 저렴한 주택을 지원한다는 내용의 요약 보고서가 발표되어 모든 참석자들에게 배포되었습니다.
이 회의의 결과로 WCC는 같은 해에 여성 홈리스 연합을 설립했습니다. 이 연합은 42개의 옹호, 사회 서비스, 시민 및 연구 단체로 구성되었습니다. 3년 만에 71개 단체가 참여하는 단체로 성장했습니다.
1992년 1월, WCC와 여성 노숙인 연합은 '소규모 시설과 좋은 의도를 넘어서'라는 제목의 후속 컨퍼런스를 개최했습니다: 뉴욕시 여성 쉼터 시스템 개선"이라는 제목의 컨퍼런스를 개최했습니다. 1991년 여름에는 쉼터 입소에 필요한 시의 허가를 받는 데 시간을 보냈습니다. 이를 위해 WCC 회원을 포함한 14명의 연합 회원으로 구성된 팀은 숙련된 사회복지사로부터 쉼터에 있는 여성들과 가장 많은 정보를 이끌어낼 수 있는 대화 방법을 교육받았습니다. WCC는 테스트된 설문지를 사용하여 4주간 뉴욕시 쉼터에 대한 설문조사를 실시하여 제공되는 서비스의 질을 조사하고 공적 자금을 크게 투입하지 않고도 시행할 수 있는 개선 사항을 권고했습니다.
딘킨스 시장이 기조 연설자로 참여한 두 번째 컨퍼런스와 첨부된 보고서는 이 설문조사의 결과입니다. 이 조사 결과는 노숙 여성들이 궁극적으로 쉼터 밖에서 성공적으로 기능하기 위해서는 시스템 전반에 걸친 중대하고 급진적인 변화가 필요하다는 것을 확신시켜 주었습니다. 또한 여러 가지 이유로 더 많은 "가성비"를 제공할 수 있는 비영리 서비스 제공업체에 쉼터와 서비스를 "아웃소싱"할 것을 강력히 권고했습니다. 공공 자금이 부족한 이 시대에 뉴욕시는 한정된 자원을 보다 효과적으로 사용해야 했습니다.
디렉토리
이 여성들이 직면한 어려움을 되돌아보며 WCC 회원들은 쉼터의 열악한 환경에 경악을 금치 못했습니다. 또한 뉴욕시에는 이들에게 적합한 주거 자원에 대한 종합적인 디렉토리가 없다는 사실도 분명했습니다. WCC는 시가 이 일을 맡을 때까지 이 공백을 메우기로 결심했습니다. 우리는 필요한 정보의 범위를 결정하기 위해 공공 및 민간 기관 관계자들을 인터뷰했습니다. 개별 시 시설에 대한 데이터를 수집할 설문지를 설계하기 위해 전문가의 도움을 구했습니다. WCC 자원봉사자들은 영구 및 임시 거주 시설의 직원과 후원자 모두에게 전화 설문조사를 실시했습니다. 자문을 구한 기관 중에는 노숙자 및 SRO 주택에 관한 시장실, 뉴욕시 주택 보존 및 개발부의 SRO 대출 프로그램, 뉴욕시 정신건강국 뉴욕 지역 사무소, 컬럼비아대학교 커뮤니티 서비스, 웨스트 사이드 SRO 법률 프로젝트, 청소년 법률 서비스를 위한 SRO 법률 동원 프로젝트, 여성 노숙자 연합의 개별 회원 단체가 포함되어 있습니다.
로버트 스털링 클라크 재단의 보조금과 IBM Corporation, 뉴욕 부동산 위원회, 제조업체 하노버 트러스트 컴퍼니의 기부금이 이 디렉토리의 개발을 지원했습니다. 이 기금은 인턴과 전문 직원을 고용하고 실제 출판 비용을 지불하는 데 사용되었습니다. 초판은 1990년에 숙소 상담사나 주택 전문가가 사용할 수 있도록 제작되었습니다. 그러나 수요에 부응하여 1992년 병원, 교도소, 공공 도서관에도 배포할 수 있는 확대판이 개발되었습니다.
보고서
1992년 2월 뉴욕시 노숙자 위원회 보고서에서도 "비영리 단체가 필요한 시설과 프로그램을 개발하고 운영해야 한다"는 근본적인 구조조정을 권고했습니다. 이는 WCC가 뉴욕시가 이 권고안을 채택하도록 하는 데 성공했음을 보여주는 분명한 증거였습니다. 이 권고의 이행을 촉진하기 위해 WCC는 비영리 단체가 실제로 이러한 책임을 맡을 수 있는지 여부를 확인하기 위해 후속 조사를 실시했습니다.
WCC는 1993년 3월 '계약자로서의 도시: 6개 비영리 사회서비스 제공업체의 관점'을 발표하여 각 정부 기관의 필요에 따라 사전 자격을 갖춘 제공업체 목록 개발, 계약 과정에 대한 명확한 설명, 다년 계약, 모든 바우처의 신속한 지급 시스템 시행, 자격 자격의 업그레이드 및 계약 및 준법감시인의 교육, 마지막으로 계약 아웃에 관한 시장의 정책 성명서 공표 및 비영리 자문위원회 설립을 권장했습니다.
1994년 여름, WCC와 여성 노숙인 연합 회원들은 쉼터를 다시 방문하여 거주자와 시설장들을 면담했습니다. 결과는 실망스러웠습니다. 많은 이득이 사라졌고 노숙자들이 영구 주택으로 이동하는 속도가 느렸습니다. 더 이상 일시적인 사회 문제가 아닌, 1995년 5월에 새로운 보고서를 발표했습니다: 사라지지 않을 비상사태. 그 결과, 명확한 임무가 부족하고 주택 배치가 가장 큰 결함이라는 사실이 밝혀졌습니다. 쉼터는 대체로 안전했고 보건 서비스도 높은 점수를 받았지만, 약물 남용 서비스가 그 어느 때보다 중요하다는 것이 분명했습니다. 또한 시설 환경이 열악하고 가족 재결합에 대한 우선순위가 낮았습니다. 느린 민영화는 직원들의 사기를 떨어뜨렸습니다. 보고서는 "더 나은 방법이 있을 것"이라는 결론을 내렸습니다.
1999년 5월, WCC는 다시 한 번 쉼터로 돌아와 '노숙 여성, 뉴욕의 영구적 비상사태'라는 적절한 제목의 보고서를 발표했습니다. 지난 10년 동안 우리는 무엇을 찾아야 하는지, 그리고 개선의 가능성이 존재한다는 것을 더 많이 배웠습니다. 특히 약물 남용, 정신 질환 및 가정 폭력이 크게 증가함에 따라 우리는 쉼터가 영리를 목적으로 하지 않고 필요한 서비스를 제공할 수 있도록 쉼터 위탁을 계속 옹호해 왔습니다. 그 어느 때보다 저렴한 주거 대안의 부재를 개탄하며 추가적인 임대료 보조금 프로그램을 지지했습니다. 우리는 정신질환에 대한 더 많은 자원을 제공하는 뉴욕주와의 뉴욕 II 협약을 조속히 시작할 것을 촉구했습니다. 또한 그룹 홈과 감독을 받는 공동 주택과 같이 여성들의 다양한 요구를 충족시킬 수 있는 더 많은 옵션을 제공해야 했습니다.
뉴욕시와의 협력 노력****
1996년 8월, WCC는 뉴욕시 감사관실 정책관리실과 함께 위탁 양육 주택 보조금 프로그램 검토라는 제목의 공동 보고서를 발표했습니다. 뉴욕시 아동에게 위탁 보호를 제공하는 65개의 비영리 기관을 대상으로 설문조사를 실시했습니다. 1988년 뉴욕 주 의회에서 제정된 이 보조금은 제대로 이해되지 않았고 활용도가 현저히 낮았습니다. 위탁 보호 주택 보조금은 복지 보호소 수당에 더해 월 300달러를 초과하지 않는 임대료에 대한 월별 현금 보조금을 제공했습니다. 설문조사 응답은 저렴한 주택의 부족이 아동이 불필요하게 위탁 보호 시설에 입소하거나 위탁 보호 시설에 머무르는 데 어떻게 기여하는지를 보여주었습니다. "... 일부는 다른 모든 기준에 따라 부모의 보호에서 퇴원할 준비가 된 시기를 훨씬 넘겨서야 퇴원했습니다."
그해 말, 보고서의 조사 결과에 따라 WCC는 65개 기관의 대표를 대상으로 워크숍 형식의 회의를 WCC 본부에서 개최하여 시 공무원들이 보조금을 가장 효율적으로 집행하는 방법에 대해 교육을 받을 수 있도록 했습니다. 이 회의에서 예상치 못한 중요한 측면 중 하나는 참가자들 간에 보조금 사용에 대한 개별적인 경험에 대한 실질적인 정보를 교환한 것이었습니다. 이들은 한자리에 모인 적이 없었습니다.
영향
WCC는 쉼터의 '영구적 비상사태' 문제에 필요한 관심을 불러일으켰습니다. WCC의 협력으로 다음과 같은 여러 가지 개혁이 이루어졌습니다:
- 뉴욕시는 독신 성인을 위한 저렴한 주택의 비율을 늘렸습니다.
- 뉴욕시는 직원 및 지역사회와의 업무 관계를 발전시키는 데 있어 디렉터의 능력을 약화시켰던 쉼터 디렉터의 잦은 교체를 중단했습니다. 또한 시에서는 시 전체에서 디렉터와 직원 회의를 시작했습니다.
- WCC 디렉토리에 대한 높은 수요에 대응하여 시에서 노숙 여성을 위한 주택 자원 디렉토리를 제작했습니다.
- 위탁 양육 주택 보조금 시행: 보조금 사용에 대한 위탁 보호 교육을 확대하여 더 많은 수의 위탁 보호 아동이 부모와 재결합할 수 있도록 하고 시의 위탁 보호 관련 비용도 절감했습니다.
- 계약 체결: WCC는 비영리 기관과의 계약의 긍정적인 측면에 주목하여 두 곳을 제외한 모든 노숙자 여성 쉼터를 계약 아웃하고 이 개념을 다른 시 기관 프로그램으로 확대했습니다.