Тематическое исследование работы WCC, направленной на образование в области ВИЧ/СПИДа в Нью-Йорке
Фон
Женский городской клуб Нью-Йорка (WCC) - это некоммерческая, непартийная, многопрофильная организация, деятельность которой направлена на улучшение качества жизни всех жителей Нью-Йорка. WCC работает над формированием государственной политики, способствуя развитию ответственного правительства через образование, анализ проблем, пропаганду и гражданское участие. Сейчас, на протяжении второго столетия своей деятельности, WCC направляет свои усилия на расширение прав и возможностей женщин, чтобы они стали более активными гражданами.
На фоне глобального всплеска заболеваемости ВИЧ/СПИДом в 1980-х годах город и штат занялись вопросом образования в области СПИДа. В 1987 году регенты штата Нью-Йорк потребовали, чтобы образование в области ВИЧ/СПИДа предоставлялось всем учащимся во всех школах. В следующем году канцлер школ Нью-Йорка Ричард Р. Грин пошел дальше и потребовал, чтобы все государственные средние школы проводили по шесть занятий по СПИДу в каждом классе. Впоследствии, в 1988 году, Совет по образованию города Нью-Йорка разработал предлагаемый учебный план под названием "Семейная жизнь, включая половое воспитание - дополнение по СПИДу".
Несмотря на эти требования, WCC обеспокоился судьбой детей и семей, пострадавших от эпидемии СПИДа, отметив, что этим группам уделяется мало внимания, поэтому у них мало защитников и мало служб поддержки для удовлетворения их потребностей. Члены WCC были обеспокоены тем, что учащиеся школ Нью-Йорка не получают надлежащего образования по вопросам ВИЧ/СПИДа, и что выборные и назначенные должностные лица должны улучшить предоставление услуг и обеспечить надлежащее оснащение школ для реагирования на растущую эпидемию в сфере здравоохранения.
По прогнозам, к 1991 году более 43 000 человек в Нью-Йорке заразились СПИДом и 32 000 умерли. В одном из отчетов WCC отметила, что вирус будет бесконтрольно распространяться среди потребителей внутривенных наркотиков и что семьи, которые больше всего пострадают от СПИДа в течение последующих пяти-десяти лет, будут иметь меньше всего социальной поддержки.
Учитывая опасения организации, в 1990 году была сформирована рабочая группа WCC, в которую вошли опытные педагоги и другие специалисты, и в течение 17 месяцев проводилось исследование образования в области СПИДа в 60 государственных, религиозных и независимых средних школах.
Действия
WCC сыграл важную роль в привлечении внимания к этой проблеме, создав целевую группу, выпустив отчеты, организовав симпозиум и подготовив видеоролик, который был распространен во всех государственных средних школах Нью-Йорка.
Целевая группа/Исследование
Целевую группу WCC, сформированную в 1990 году, возглавила консультант по вопросам здравоохранения Розмари Клеменс, доктор философии. Членами рабочей группы были: Беатрис Бреннан, Нэнси Карр, Джоан Дюмон, Мэри Эллис, Элли Фралик, Каролин Гулд, Джудит Келлер, Лаура Людвиг, старшая Элизабет Маллани, Этель Палей, Августа Шенкер, Фрэнсис Торп, Нина Унтермайер, Эмили Уолен и Альянс Йохалем. Елена Ф. Дойч была координатором проекта.
Рабочая группа разработала подробную анкету, и в течение шести месяцев члены рабочей группы проводили индивидуальные интервью с учителями и администраторами средних школ, а затем дополнительные интервью в отдельных независимых и религиозных школах. Кроме того, вопросы обсуждались с восемью общественными организациями, предоставляющими услуги в сфере ВИЧ/СПИДа, городским департаментом здравоохранения и Объединенной федерацией учителей. Это исследование финансировалось Фондом Роберта Вуда Джонсона и было представлено Совету по образованию города Нью-Йорка.
Несмотря на то, что в 1988 году городские власти обязали проводить шесть занятий по СПИДу в год для учащихся 9-12 классов, в отчете говорится о том, что полное выполнение этого требования было обеспечено только в двух из 25 посещенных общеобразовательных специализированных и профессиональных школ; кроме того, только четыре из семи посещенных альтернативных школ выполнили это требование.
Отчет включал 15 рекомендаций, охватывающих три области: (1) что должны сделать школы, чтобы полностью выполнить рекомендации города и штата; (2) необходимость привлечения учащихся, родителей и общественных организаций к участию в программе, чтобы помочь в разработке политики и эффективной реализации; и (3) как оптимальное использование специалистов здравоохранения, включая Департамент здравоохранения Нью-Йорка и общественные организации, может улучшить образовательные предложения и услуги;
В отчете был выявлен ряд недостатков в предоставлении образовательных услуг, связанных с ВИЧ/СПИДом, и отмечалось, что сотрудники, с которыми проводились беседы, не знали об официальной политике конфиденциальности в отношении направления учащихся, считающих, что у них ВИЧ/СПИД, или желающих получить дополнительную информацию об услугах; местные школьные администраторы имели ограниченные знания о ВИЧ/СПИДе; школьные преподаватели не имеют мотивации для работы с куррикулумом по ВИЧ/СПИДу; интеграция куррикулума с ВИЧ/СПИДом была неполной, за исключением естественных наук; участие родителей в разработке или оценке куррикулума по СПИДу отсутствовало; и школы были ограничены в своих знаниях и использовании соответствующих общественных организаций для улучшения куррикулума по ВИЧ/СПИДу.
Конференции
В 1988 году WCC выступил спонсором симпозиума Марты Фраенкель, доктора медицинских наук, под названием "СПИД: Влияние на детей и их семьи", собрав представителей общественности и городских властей для конструктивного диалога по вопросам, связанным с бедственным положением детей и их семей, пострадавших от эпидемии СПИДа.
В письменном отчете о конференции отмечалось, что к 1991 году только в Нью-Йорке будет насчитываться от 1000 до 1500 детей с диагнозом СПИД, и что на каждого ребенка, заболевшего СПИДом, приходится примерно три ребенка с ВИЧ-инфекцией. "В настоящее время, по-видимому, не существует комплексного системного подхода к решению этой потенциально взрывоопасной ситуации", - отмечается в докладе.
На симпозиуме были рассмотрены аспекты потребностей, в том числе в образовании, жилье и предоставлении социальных услуг, а также ответные меры города. В ходе мероприятия участники обсудили, что делается, в том числе в сфере социальных услуг и образования, для решения этой проблемы; какие программы в местных сообществах затронуты; и что можно сделать, чтобы политики и специалисты по оказанию помощи могли сдержать этот "зарождающийся кризис".
В программе приняли участие модератор Матильда Карим, доктор философии, председатель-учредитель Американского фонда исследований СПИДа, и участники дискуссии Стивен С. Джозеф, доктор медицины, комиссар, и Полли Томас, доктор медицины, Департамент здравоохранения Нью-Йорка; Долорес М. Фернандес, доктор философии, заместитель канцлера по обучению и развитию, Совет по образованию Нью-Йорка; Кэрол Рафаэль, исполнительный заместитель комиссара, Управление доходов и медицинской помощи, HRA; Каролин Р. Гоулд, исполнительный директор, Бронкс А. Директор, Общественный проект по борьбе со СПИДом в Бронксе; Джоан Х. Хит Гелман, доктор философии, директор Центра обучения младенцев и детей, Университет штата Нью-Йорк; Рут Родригес, исполнительный директор, Испанское общество по борьбе со СПИДом. Директор, Испаноязычный форум по СПИДу
Отчеты
В феврале 1992 года ВКК выпустила документ по этому вопросу под названием "Уроки, которые необходимо извлечь: Образование в области СПИДа в средних школах Нью-Йорка и общественных организациях: 1989-91."
В отчете говорится, что WCC провела исследование через два года после того, как Регентский совет штата Нью-Йорк обязал все средние школы ввести программу образования в области СПИДа, а через год после этого Совет по образованию города Нью-Йорка последовал его примеру. В этом отчете, основанном на интервью с сотрудниками 59 средних школ Нью-Йорка, включая 29 государственных и 30 негосударственных школ, а также с представителями восьми общественных организаций, ставилась задача оценить, как эти правила реализуются в городских средних школах, и рекомендовать способы улучшения их реализации.
После того как работа над частью исследования, посвященной государственным школам, была практически завершена, в начале 1991 года Совет по образованию и новый канцлер школ определили образование в области ВИЧ/СПИДа в качестве одного из главных приоритетов и приняли новую расширенную учебную программу по ВИЧ/СПИДу, которая включала в себя доступность презервативов.
В последующем отчете отмечалось, что Совет по образованию не проводил всеобъемлющей политики или программы по образованию в области ВИЧ/СПИДа, а также ограниченные финансовые ресурсы, которые сдерживали реализацию программы. В отчете также отмечалось, что тесные связи с медицинскими работниками и общественными ресурсами, которые могли бы обогатить образовательные программы по ВИЧ/СПИДу, практически отсутствуют.
WCC рекомендовал Совету по образованию продемонстрировать приверженность и лидерство в реализации образовательной программы по ВИЧ/СПИДу, информируя школы, предоставляя обучение и материалы, поощряя тиражирование успешных программ и обеспечивая механизмы мониторинга и контроля, а также оценки. Кроме того, школы должны расширять свои медицинские службы и использовать внешние ресурсы, включая специалистов в области здравоохранения, Департамент здравоохранения и общественные организации, для расширения своих программ и предоставления направлений.
Наконец, WCC рекомендовала увеличить требования к образованию в области здоровья до двух семестров, а расширенную учебную программу по ВИЧ/СПИДу интегрировать с другими предметами, чтобы информация о ВИЧ/СПИДе распространялась в самых разных контекстах.
Однако, отмечая новые усилия Совета по образованию, в отчете говорится: "Тем не менее, правильное направление задано; теперь канцлеру предстоит убедиться, что новые требования выполняются и что программа постоянно совершенствуется на основе текущей оценки".
В состав созданной целевой группы также вошли Коалиция по борьбе со СПИДом Нью-Йорка, программа по борьбе с ВИЧ/СПИДом Медицинского центра Колумбия-Пресбитериан, а также местные поставщики услуг из Бруклина, Манхэттена и Бронкса.
Видео
В 1995 году Подкомитет по СПИДу ВСЦ выпускает 28-минутный видеофильм "Отвечая на вызов: Продвижение знаний о ВИЧ/СПИДе среди молодежи и подростков" - 28-минутный видеофильм, используемый Советом по образованию. В фильме, смонтированном из двухчасовой программы, участвуют эксперты в области общественного здравоохранения и молодые актеры театра "Звезда" (Центр здоровья подростков при клинике Маунт Синай), и он был широко распространен в средних школах Нью-Йорка.
Воздействие
WCC сыграл важную роль в привлечении внимания к растущему числу подростков в Нью-Йорке, затронутых ВИЧ/СПИДом, и в налаживании общественного диалога о необходимости улучшения услуг в школах и укрепления связей с общественными организациями для оказания помощи подросткам и их семьям.