뉴욕시에서 HIV/AIDS 교육에 중점을 둔 WCC의 활동 사례 연구
배경
뉴욕 여성 도시 클럽(WCC)은 모든 뉴욕 시민의 삶의 질 향상을 위해 헌신하는 비영리, 초당파적, 다중 이슈 활동가 단체입니다. WCC는 교육, 문제 분석, 옹호 및 시민 참여를 통해 대응력 있는 정부를 촉진하기 위한 공공 정책을 형성하기 위해 노력합니다. 올해로 창립 2세기를 맞이한 WCC는 여성들의 시민 참여 역량을 강화하는 데 주력해 왔습니다.
1980년대 전 세계적으로 HIV/AIDS 사례가 급증하는 가운데 뉴욕시와 주정부는 에이즈 교육 문제를 다루기 시작했습니다. 1987년, 뉴욕주 교육감은 모든 학교의 모든 학생에게 HIV/AIDS 교육을 의무화했습니다. 이듬해 뉴욕시 교육감 리처드 그린(Richard R. Green)은 더 나아가 모든 공립 고등학교에서 학년당 6회의 에이즈 교육을 실시하도록 요구했습니다. 이후 뉴욕시 교육위원회는 1988년 '성교육을 포함한 가족 생활 - 에이즈 보충'이라는 제목의 권장 커리큘럼을 개발했습니다.
이러한 의무에도 불구하고 WCC는 에이즈 전염병의 영향을 받은 어린이와 가족들의 곤경에 대해 우려하게 되었고, 이 그룹에 대한 관심이 거의 집중되지 않아 이들의 필요를 해결할 수 있는 옹호자와 지원 서비스가 거의 없다는 점에 주목했습니다. WCC 회원들은 뉴욕시 학교 학생들이 HIV/AIDS에 대한 적절한 교육을 받지 못하고 있으며, 선출직 및 임명직 공무원들이 서비스 제공을 개선하고 학교가 급증하는 의료 전염병에 대응할 수 있는 적절한 장비를 갖추도록 해야 한다고 우려했습니다.
1991년까지 뉴욕시에서 43,000명 이상이 에이즈에 감염되고 32,000명이 사망할 것으로 예상되었습니다. 한 보고서에서 WCC는 정맥주사 약물 사용자들 사이에서 바이러스가 무방비 상태로 확산될 것이며, 향후 5~10년 동안 에이즈의 가장 큰 영향을 받게 될 가족들이 사회적 지원을 가장 적게 받게 될 것이라고 지적했습니다.
이러한 우려를 감안하여 1990년에 교육자 및 기타 전문가들로 구성된 WCC 태스크포스팀이 구성되었고, 17개월 동안 60개의 공립, 종교, 독립 고등학교에서 에이즈 교육에 대한 연구를 실시했습니다.
작업
WCC는 태스크포스 구성, 보고서 발간, 심포지엄 개최, 뉴욕시 모든 공립 고등학교에 배포한 동영상 제작 등을 통해 이 문제를 부각시키는 데 중요한 역할을 했습니다.
태스크포스/연구
1990년에 결성된 WCC 태스크포스는 의료 컨설턴트인 로즈마리 클레멘스 박사가 이끌었습니다. 태스크포스 멤버는 다음과 같습니다: 베아트리스 브레넌, 낸시 카, 조안 듀몽, 메리 엘리스, 엘리 프랄릭, 캐롤린 굴드, 주디스 켈러, 로라 루드윅, 엘리자베스 멀라니 수녀, 에델 페일리, 오거스타 쉥커, 프란시스 소프, 니나 운터마이어, 에밀리 월렌, 얼라이언스 요할렘. Elena F. Deutsch가 이 프로젝트의 코디네이터였습니다.
태스크포스는 심층적인 설문지를 개발했고, 6개월에 걸쳐 태스크포스 위원들은 고등학교 교사 및 관리자와 일대일 인터뷰를 진행한 후 일부 독립학교 및 종교학교에서 추가 인터뷰를 진행했습니다. 또한 HIV/AIDS 서비스를 제공하는 8개의 지역사회 기반 단체, 시 보건부, 교사 연합과 함께 문제를 논의했습니다. 이 연구는 로버트 우드 존슨 재단의 지원을 받아 진행되었으며 뉴욕시 교육위원회에 제출되었습니다.
1988년 뉴욕시 조례에 따라 9~12학년을 대상으로 연간 6회의 에이즈 교육이 의무화되었지만, 조사 대상인 25개 종합 특성화고 및 직업학교 중 2개교에서만 완전한 이행이 이루어졌고, 7개 대안학교 중 4개교만 이 요건을 충족한 것으로 나타났습니다.
이 보고서에는 (1) 시와 주의 권고 사항을 완전히 이행하기 위해 학교가 해야 할 일, (2) 정책 개발과 효과적인 실행을 돕기 위해 학생, 학부모, 지역사회 기반 단체를 프로그램에 참여시켜야 하는 필요성, (3) 뉴욕시 보건부 및 지역사회 기반 단체를 포함한 의료 전문가를 최적으로 활용하여 교육 제공 및 서비스를 향상시키는 방법 등 3가지 영역을 다루는 15가지 권고 사항이 포함되어 있습니다;
이 보고서는 HIV/AIDS 관련 교육 제공에 있어 여러 가지 취약점을 확인했는데, 인터뷰에 응한 교직원들은 HIV/AIDS에 걸렸다고 생각하거나 서비스에 대한 자세한 정보를 원하는 학생의 의뢰에 대한 공식적인 비밀 유지 정책을 알지 못했고, 지역 학교 관리자들은 HIV/AIDS에 대한 지식이 제한적이었다는 점을 지적했습니다; 학교 교직원들은 HIV/AIDS 커리큘럼에 대한 동기가 부족했고, 과학을 제외하고는 HIV/AIDS와 커리큘럼의 통합이 미흡했으며, 에이즈 커리큘럼 개발이나 평가에 학부모의 참여가 전무했고, 학교는 HIV/AIDS 커리큘럼 개선을 위한 관련 지역사회 기반 기관에 대한 지식과 활용에 한계가 있었다.
컨퍼런스
1988년, WCC는 마르타 프렌켈, 박사의 심포지엄 "AIDS: 어린이와 그 가족에 미치는 영향"이라는 주제로 지역사회 대표와 시 정책 담당자들이 모여 에이즈 전염병에 걸린 어린이와 그 가족들의 곤경을 둘러싼 문제에 대해 의미 있는 대화를 나눴습니다.
이 회의에 대한 서면 보고서에 따르면 1991년까지 뉴욕시에서만 약 1,000~1,500명의 어린이가 에이즈 진단을 받았으며, 에이즈에 걸린 것으로 보고된 어린이 한 명당 약 3명이 HIV 관련 질병을 앓고 있는 것으로 추정된다고 합니다. 보고서는 "현재로서는 이 잠재적으로 폭발적인 상황에 대처하기 위한 통합적인 시스템적 접근 방식이 없는 것으로 보인다"고 지적했습니다.
심포지엄에서는 교육, 주택, 사회 서비스 제공을 포함한 필요의 차원과 뉴욕시의 대응에 대해 논의했습니다. 이 행사에서 패널은 이 문제를 해결하기 위해 사회 서비스 및 교육 분야를 포함하여 무엇을 하고 있는지, 지역 사회의 어떤 프로그램이 영향을 받고 있는지, 정책 입안자와 의료 서비스 제공자가 이 "새로운 위기"를 억제하기 위해 무엇을 할 수 있는지에 대해 논의했습니다.
이 프로그램에는 미국 에이즈 연구재단의 창립 의장인 마틸드 카림(Mathilde Karim) 박사가 사회자로 참여했으며, 패널로는 스티븐 C. Joseph, M.D., 뉴욕시 보건부 국장, Polly Thomas, M.D., 뉴욕시 교육위원회 교육 및 개발 담당 부총장, Dolores M. Fernandez, Ph.D., HRA 소득 및 의료 지원국 부국장, 캐롤 라파엘, Karolyn R. Gould, Exec. 브롱크스 에이즈 커뮤니티 서비스 프로젝트; 뉴욕 주립대 유아 및 아동 학습 센터장 Joan H. Hit Gelman, Ph.D., 뉴욕 주립대; 및 Ruth Rodriguez, Exec. 디렉터, 히스패닉 에이즈 포럼
보고서
1992년 2월, WCC는 '배워야 할 교훈'이라는 제목의 문서를 발표했습니다: 뉴욕시 고등학교와 지역사회 기반 단체에서의 에이즈 교육: 1989-91."
이 보고서에서 WCC는 뉴욕주 교육위원회가 모든 고등학교에 에이즈 교육 프로그램을 의무화한 지 2년 후에 연구를 시작했고, 그로부터 1년 후에 뉴욕시 교육위원회도 그 뒤를 따랐습니다. 이 보고서는 29개의 공립학교와 30개의 비공립학교를 포함한 59개의 뉴욕시 고등학교와 8개의 지역사회 요청 단체의 교직원 인터뷰를 바탕으로 이러한 정책이 시 고등학교에서 어떻게 시행되었는지 평가하고 시행을 개선할 수 있는 방법을 권고하는 것을 목표로 했습니다.
연구의 공립학교 부문이 거의 완료된 후, 1991년 초 교육위원회와 새로운 교육감은 HIV/AIDS 교육을 최우선 과제로 설정하고 콘돔 제공을 포함한 새로운 확장된 HIV/AIDS 교육 커리큘럼을 채택했습니다.
후속 보고서는 교육위원회에서 시행 중인 HIV/AIDS 교육에 대한 포괄적인 정책이나 프로그램이 없고, 시행이 제한적이며, 재정 자원이 부족하여 시행에 제약이 있다고 지적했습니다. 이 보고서는 또한 보건 전문가 및 지역사회 자원과의 긴밀한 연계가 거의 없어 HIV/AIDS 교육 프로그램을 더욱 풍성하게 만들 수 있었다고 지적했습니다.
WCC는 교육위원회가 학교에 정보를 제공하고, 교육과 자료를 제공하며, 성공적인 프로그램의 복제를 장려하고, 모니터링과 집행 및 평가를 위한 메커니즘을 제공함으로써 HIV/AIDS 교육 프로그램을 실행하는 데 헌신과 리더십을 보여야 한다고 권고했습니다. 또한 학교는 보건 서비스를 확대하고 보건 전문가, 보건부, 지역사회 기반 단체 등 외부 자원을 활용하여 프로그램을 개선하고 의뢰를 제공해야 합니다.
마지막으로 WCC는 보건 교육 요건을 두 학기로 늘리고, 확대된 HIV/AIDS 커리큘럼을 다른 과목과 통합하여 다양한 맥락에서 메시지를 강화해야 한다고 권고했습니다.
그러나 보고서는 교육위원회의 새로운 노력에 주목하면서 "그럼에도 불구하고 올바른 방향이 설정되었으므로 이제 새로운 요구 사항을 충족하고 지속적인 평가를 기반으로 프로그램을 지속적으로 개선하는 것은 교육감의 몫입니다."라고 말했습니다.
태스크포스에는 뉴욕시 에이즈 연합, 콜롬비아 장로교 의료센터의 HIV/AIDS 프로그램, 브루클린, 맨해튼, 브롱크스의 지역 서비스 제공업체도 포함되었습니다.
비디오
1995년, WCC 에이즈 소위원회는 "도전에 맞서기: 젊은이와 청소년의 HIV/AIDS 인식 증진"이라는 28분짜리 동영상을 제작하여 교육위원회에서 사용했습니다. 2시간짜리 프로그램을 편집한 이 영상은 공중보건 전문가와 스타 극장(마운트 시나이의 청소년 보건 센터)의 젊은 배우들이 출연하며, 뉴욕시 고등학교에 널리 배포되었습니다.
영향
WCC는 뉴욕시에서 HIV/AIDS에 감염된 청소년의 수가 증가하고 있음을 강조하고, 청소년과 그 가족을 지원하기 위해 학교 내 서비스 개선과 지역사회 기반 단체와의 협력 강화의 필요성에 대한 공론화를 촉진하는 데 중요한 역할을 했습니다.